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加快專項債發行使用力促有效投資

作者:?大成 發布時間:?2019年11月07日 09:28:36
  加快地方政府專項債券發行使用、提前下達明年專項債部分新增額度等舉措,有利于專項債更快使用見效,促進地方政府優化安排項目進度,進一步擴大有效投資。專項債可用作項目資本金范圍進一步擴大,則意味著更多的基建、民生項目可獲得專項債的支持——

 

  9月4日,國務院常務會議部署精準施策加大力度做好“六穩”工作,確定加快地方政府專項債券發行使用的措施,明確提前下達明年部分新增額度并擴大使用范圍。

 

  作為重要的逆周期調節政策工具,地方政府專項債券發行使用備受關注。專家認為,下一階段,新政策將推動專項債更好發揮帶動有效投資、支持補短板擴內需作用,促進經濟持續健康發展。

 

  發行量占全年額度超九成

 

  國務院常務會議強調,要著眼補短板、惠民生、增后勁,進一步擴大有效投資,今年限額內地方政府專項債券要確保9月底前全部發行完畢,10月底前全部撥付到項目上,督促各地盡快形成實物工作量。

 

  今年以來,根據積極的財政政策加力提效的要求,各地加快地方政府債券發行使用。財政部最新統計顯示,截至8月底,各地已組織發行地方政府債券39626億元,其中,新增地方政府債券28950億元,占全年新增債券發行額度的94.8%(一般債券占98.4%、專項債券占93.3%)。“可以說,新增債券發行已漸入尾聲,為在9月底完成全年預定發行任務奠定了基礎。”中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚表示。

 

  對于今年以來地方債發行使用,上海財經大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮評價,“債券管理措施得當,債券發行平穩有序,市場交易日趨活躍,有力支持了基礎設施項目建設和經濟穩增長”。

 

  我國地方政府債券包括一般債券和專項債券,前者是為沒有收益的公益性事業舉借一般債務,后者是針對有一定收益的公益性事業舉借專項債務。在這兩種債券中,專項債券是“主力”,今年新增地方政府債務限額3.08萬億元,其中專項債券2.15萬億元。

 

  “地方政府專項債券已成為撬動基礎設施項目投資的重要資金來源,各級財政部門積極探索通過發行專項債保障重點領域融資需求,項目投資領域不斷拓寬。”鄭春榮說。

 

  在應對經濟增速下行壓力中,積極財政政策一直受到高度重視。7月30日,中央政治局會議強調,“財政政策要加力提效,繼續落實落細減稅降費政策。”8月31日,國務院金融穩定發展委員會召開會議指出,要加大宏觀經濟政策的逆周期調節力度,實施積極的財政政策,把財政政策與貨幣金融政策更好地結合起來。

 

  評級機構中誠信國際認為,在穩增長仍舊面臨壓力,逆周期調節力度仍需加強的背景下,在實施積極財政政策以及“穩增長”“穩投資”方面,地方政府新增專項債是重要抓手,需繼續支持專項債發行相關工作。

 

  提前下達額度助更快發行

 

  “隨著今年地方政府新增債券發行工作接近尾聲,如何進一步改進債券發行和使用管理也成為工作重點。”趙全厚表示。為加快發行使用地方政府專項債券,國務院常務會議確定了三方面措施,包括提前下達明年部分新增額度并擴大使用范圍、擴大專項債可用作項目資本金范圍、加強項目管理。

 

  會議明確,根據地方重大項目建設需要,按規定提前下達明年專項債部分新增額度,確保明年初即可使用見效,并擴大使用范圍,重點用于鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎設施,城鄉電網、天然氣管網和儲氣設施等能源項目,農林水利,城鎮污水垃圾處理等生態環保項目,職業教育和托幼、醫療、養老等民生服務,冷鏈物流設施,水電氣熱等市政和產業園區基礎設施。

 

  “總的來看,今年債務項目安排比去年啟動更早,有利于地方政府在穩增長方面吃下‘定心丸’,妥善安排項目進度。從理念來講,還是堅持有保有壓,需要的項目、適合的領域可以放開,適當加大杠桿;不當的行業和項目,則堅決遏制。”鄭春榮分析。

 

  以往年份,地方政府債券發行需要在每年3月份全國人大確定債務限額后開展,再加上額度下達、預算調整等程序,實際發行時間則更晚。為加快地方債發行使用進度,2018年底,全國人大常委會決定,授權國務院在2019年以后年度,在當年新增地方政府債務限額的60%以內,提前下達下一年度新增地方政府債務限額,授權期限為2019年1月1日至2022年12月31日。

 

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