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地方政府專項債券發行提速 確保實效嚴控風險

作者:?大成 發布時間:?2019年11月07日 09:27:56

  財政部6日舉行專題新聞發布會,詳解國務院常務會議4日確定的加快地方政府專項債券發行系列舉措。

 

  記者觀察到,發行提速,旨在補短板、惠民生、增后勁,進一步擴大有效投資;提速同時,國家對防控債務風險的取向毫不含糊、態度依舊堅定。

 

  提速度:今年較去年進度加快34個百分點

 

  去年12月,全國人大常委會授權國務院提前下達部分新增地方政府債務限額,這項工作進展如何?

 

  財政部副部長許宏才介紹,經全國人大批準,2019年安排新增地方政府債務限額30800億元,其中,新增一般債務限額9300億元、專項債務限額21500億元。

 

  “1至8月,全國地方累計發行新增地方政府債券28951億元,占2019年新增地方政府債務限額的94%,發行進度較去年同期提高了34個百分點。”他說。

 

  發行速度較大幅度提升的同時,今年發債還呈現利率成本下降、債券期限延長、重點用于穩投資補短板領域等特征。

 

  以利率成本為例,1至8月,新增債券平均發行利率3.41%,較去年同期降低44個基點。

 

  國務院常務會議要求,今年限額內地方政府專項債券要確保9月底前全部發行完畢,10月底前全部撥付到項目上,督促各地盡快形成實物工作量。

 

  與此同時,會議還指出,根據地方重大項目建設需要,按規定提前下達明年專項債部分新增額度,確保明年初即可使用見效。

 

  許宏才告訴記者,按照“資金跟項目走”的要求,此次擬提前下達的專項債券額度向手續完備、前期工作準備充分的項目傾斜,優先考慮發行使用好的地區和今冬明春具備施工條件的地區。“主要是想發揮好投資帶動作用。”

 

  對外經濟貿易大學教授毛捷表示,通過提前下達明年部分新增額度,可以促進地方政府提早規劃,做好債券發行上市相關準備,確保明年初即可實現債券使用見效。

 

  擴用途:更加向民生領域傾斜

 

  國務院常務會議提出,擴大地方政府專項債券使用范圍,重點用于鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎設施,城鄉電網、天然氣管網和儲氣設施等能源項目,農林水利,城鎮污水垃圾處理等生態環保項目,職業教育和托幼、醫療、養老等民生服務,冷鏈物流設施,水電氣熱等市政和產業園區基礎設施。

 

  “本次專項債券使用范圍較原來有所擴大,主要是財政部根據地方上報項目和實際情況,擴大投資用于民生領域。”許宏才說。

 

  從今年已經使用的情況,也可見端倪。截至8月末,各地已安排使用新增債券22011億元,其中,已安排使用新增專項債券15902億元,約占同期已發行新增專項債券的80%。

 

  具體來看,用于鐵路、公路等交通基礎設施1579億元,占9.9%;用于市政建設1186億元,占7.5%;用于棚改等保障性住房建設6238億元,占39.2%。

 

  值得一提的是,國務院常務會議明確指出,此次提前下達的專項債券額度不得用于土地儲備和房地產相關領域,不得用于置換債務以及可完全商業化運作的產業項目。

 

  中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云認為,這主要是要貫徹落實好“房住不炒”原則。“專項債的目的之一是為了增加有效投資,現在還有一些其他的重大領域比房地產領域更加需要支持,更能增加有效投資。”

 

  防風險:防止一哄而上、確保使用績效

 

  防范化解地方政府債務風險,始終是黨中央、國務院關注的重大課題。當前,我國地方政府債務是怎樣一個基本盤?

 

  財政部預算司巡視員王克冰介紹,截至2018年末,我國地方政府債務余額18.46萬億元,如果以債務率(債務余額/地方綜合財力)衡量地方政府債務水平,2018年地方政府債務率為77%,低于國際通行的警戒標準。

 

  “加上納入預算管理的中央政府債務14.96萬億元,按照國家統計局公布的GDP數據計算,全國政府債務的負債率(債務余額/GDP)為37.1%,低于歐盟60%的警戒線,也低于主要市場經濟國家和新興市場國家債務風險水平。”他說。

 

  截至8月末,全國地方政府債務余額214139億元,控制在全國人大批準的限額之內。

 

  如何在發揮專項債券促進投資作用的同時,防控專項債務風險、提高專項債券資金使用效益?王克冰表示,此次擬提前下達的明年專項債券部分新增額度,將以資金績效為導向,堅持形成有效投資,確保形成實物工作量。

 

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